“限塑令”升级,包装绿色化是大势所趋

2020-01-08  来源:大河报

 

      走过了11年之后,“限塑令”将迎来全面升级。2019年11月22日,2019中国工业产品生态(绿色)设计与绿色制造年会上,国家发改委资源节约和环境保护司司长任树本透露,“发改委将发布新的‘限塑令’”,同时研究包装绿色化。
 
      随后的2019年12月23日,十三届全国人大常委会第十五次会议在京举行,《中华人民共和国固定废物污染环境防治法(修订草案)》迎来二审。修订草案拟增加规定,旅游、餐饮等行业应当逐步推行不主动提供一次性用品;机关、企业事业单位等的办公场所应当使用有利于保护环境的产品、设备和设施,减少使用一次性办公用品。
 
      坊间所谓“限塑令”,指的是2007年12月发布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。时至今日,“白色污染”依然形势严峻,随处可见的超薄塑料袋依然“我行我塑”。当提醒和告知不足以“限塑”的时候,将“限塑令”上升到法律层面势在必行,这也是《固定废物污染环境防治法(修订草案)》备受关注的一项重要内容。为什么“限塑”
 
      根据新华社报道,从2008年到2016年,“限塑令”实施后,在线下零售领域一共节省了约700亿个塑料袋,平均每年节约87.5亿个。尽管如此,国内“限塑”形势依然不容乐观。2019年9月《科技日报》的一则报道显示,我国“限塑令”实施11年后,废塑料不减反增,目前塑料袋年使用量超过400万吨。来自中国塑协塑料再生利用专业委员会的一组数据更为直观:我国每天使用塑料袋约30亿个,其中仅用于买菜的塑料袋就达10亿个。
 
      随着电商和外卖等互联网产业的迅猛发展,一个崭新而严峻的课题摆在面前——本就威力有限的“限塑令”,正在面临着来自互联网产业日益猛烈的冲击和挑战。
 

 
      国家发改委2017年发布的数据显示,2008年以来,超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上,累计减少塑料袋140万吨左右,相当于节约了840万吨石油。然而,仅在2016年一年,全国快递行业就消耗了约147亿个塑料袋,主要的三大外卖平台则消耗了约73亿个塑料包装,加起来远超“限塑令”节约下来的量。
 
      “限塑令”改变了什么
 
      据《北京日报》报道,《北京市生活垃圾管理条例》将于2020年5月1日实施,其中明确规定,超市、商场、集贸市场等商品零售场所不得使用超薄塑料袋。记者在采访时发现,不少北京市民对“什么样的塑料袋算超薄塑料袋”,仍然感到一头雾水。
 
      既不清楚“超薄塑料袋”的概念,也不知道如何去识别和区分,“限塑令”到底改变了什么?也许,改变的只是有偿使用的消费习惯。因为有偿使用,越来越多人习惯于在超市购物时自备购物袋。这也正是“限塑令”最初的目的——寄希望于通过价格杠杆的调控,改变人们的购物习惯。
 
      超市之所以没有完全取消免费购物袋,表面上看起来,是“限塑令”下的迂回之策,更深一层探究,也不失为对消费者的一种体贴——无论果蔬生鲜,还是散装食品,消费者在购买这些商品的时候,必然需要一个包装袋。面对这样的刚性需求,价格杠杆实际上是无效的,这也正是集贸市场等商品零售场所始终游离于“限塑令”之外的关键所在。
 

 
      同样的状况,也发生在外卖包装袋上。对于这些无可替代的外卖包装品,有偿使用除了让消费者感到“付费痛感”之外,并不能减少塑料包装袋和一次性餐具的使用。这恰恰是“限塑令”遭遇到的主要争议——“限塑令”旨在激发人们的环保意识,而非为商家创造额外的收益。如果“限塑令”沦为“卖塑令”,其自身意义不免大打折扣。
 
     “限塑”的出路在哪里提起“白色污染”,很多人心中都有一个疑问:既然塑料是可回收资源,塑料袋为什么不能回收利用、变废为宝?回答这个问题之前,不妨先看一组数据——世界经济论坛2017年年会(达沃斯论坛)曾发布《新塑料经济》报告,其中指出,全球只有不到10%的塑料包装得到有效回收,大约30%的归宿都是统一填埋、焚烧,还有相当一部分农业地膜、工业废料等被偷偷丢弃。由此不难看出,废弃塑料袋的回收处理是一项真正的世界难题。
 
      从消除“白色污染”、减轻环境压力的角度出发,塑料袋是否有偿使用并不重要,重要的是,使用什么样的塑料袋——在找到更好的替代产品之前,塑料袋很难一禁了之。就此而言,“限塑令”固然需要法律层面的建制立规、撑腰打气,但最终出路仍在于加大相关产业投入,大力发展可降解包装替代品。这就回到了本文开头提到的一句话——国家发改委资源节约和环境保护司司长任树本透露,“发改委将发布新的‘限塑令’”,同时研究包装绿色化。
 
      “限塑令”升级势在必行,包装绿色化不仅代表着一种趋势,同时也检验着升级版“限塑令”的最终成效。塑料制品消耗量居高不下,一方面意味着环保压力与日俱增,另一方面也意味着相关替代品孕育着无限的商机。在明确标准、严格监管的同时,加速推进包装绿色化进程,“限塑令”才能在环保与民生之间达成平衡。

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